Жалоба в прокуратуру на вывод участков из Парка Москворецкий

Санкционированное Сергеем Собяниным уничтожение Парка Москворецкий, выразившееся в подписание абсолютно противозаконного Постановления Правительства Москвы от 5 июня 2018 года № 540-ПП, не должно сойти ему с рук. Пока готовятся документы для судебного обжалования этого документа, давайте предложим правоохранительным органам проверить законность постановления и соблюдение процедуры его принятия.

Текст ниже — и жалоба, и  подробное объяснение для интересующихся, почему постановление незаконно и должно быть отменено. Жалобу нужно через сайт Прокуратуры города Москвы отправить в Аппарат Прокуратуры г. Москвы.

————————

Постановлением Правительства Москвы от 5 июня 2018 года № 540-ПП изменены границы особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Москворецкий»(далее   ООПТ), путём исключения из ее состава участков территории общей площадью 115,03 га и включения в ее состав участков территории общей площадью 115,2 га, согласно приложениям 1, 2 к постановлению. Текст постановления опубликован в сети интернет в официальном издании Правительства Москвы:
http://vestnik.mos.ru/files/pdf/2018/06june/interactive/spec27/index.html#p=8

Постановление Правительства Москвы от 5 июня 2018 года № 540-ПП принято с учетом положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 18 апреля 2018 г. № 05-12-26/18. https://www.mos.ru/upload/documents/files/632/05-12-26-18.pdf

Положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 18 апреля 2018 г. № 05-12-26/18 выдано в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» на материалы, обосновывающие придание части территории города Москвы статуса особо охраняемой природной территории «Природно-исторический» парк «Москворецкий»».

Ранее приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее — ДПиООС) от 28 марта 2018 года №05-12-231/18 «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих придание части территории города Москвы статуса особо охраняемой природной территории «Природно-исторический» парк «Москворецкий»» была сформирована комиссия государственной экологической экспертизы. https://www.mos.ru/upload/documents/files/5013/05-12-21-18.pdf

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В соответствии с Приложениями 1 и 2 к постановлению Правитель Москвы от 5 июня 2018 г. № 540-ПП из состава ООПТ в частности исключена территория, расположенная в границах муниципальных округов Хорошево-Мневники, Покровское-Стрешнево, Митино, Крылатское и Строгино. В Крылатском общественные обсуждения провели 8 февраля 2018 года, в Митино и Покровском-Стрешнево – 7 марта 2018 г., в Хорошево-Мневниках и Строгино общественные обсуждения проведены не были.

Факт отсутствия общественных обсуждений в этих округах подтверждает тем, что в официальных изданиях муниципальных округов Хорошево-Мневники и Строгино, в том числе на сайтах в сети интернет, отсутствует информация о проведении органами местного самоуправления общественных обсуждения по материалам, обосновывающим придание части территории города Москвы статуса особо охраняемой природной территории «Природно-исторический» парк «Москворецкий»».

Таким образом, при издании приказов ДПиООС от 28 марта 2018 года №05-12-231/18 и от 18 апреля 2018 г. № 05-12-26/18, имело место нарушение требований п. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а именно на государственную экологическую экспертизу  не в полной мере были представлены материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Кроме того, материалы, вынесенные на общественные обсуждения в тех районах, где они проводились, не соответствуют тем изменения в границы ООПТ, которые утверждены Постановлением Правительства Москвы от 5 июня 2018 года № 540-ПП. (Фото материалов, представленных перед общественными обсуждениями в районе Крылатское: https://drive.google.com/drive/folders/0B2y0l6fKK_JyLTVCMkNBN2l6NjA)

При публикации приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 18 апреля 2018 г. № 05-12-26/18 нарушены требования Закон города Москвы  от 8 июля 2009 года N 25 «О правовых актах города Москвы»  http://docs.cntd.ru/document/3711954 — заключение экспертизы согласно тексту приказа является его приложением, однако текст заключения вместе с приказом не опубликован. Так как приказы департаментов входят в структуру правовых актов города Москвы, то согласно статьям 19 и 20 приказ Департамента должен был быть опубликован в полном объеме, что не исполнено.

В материалах проекта, представленных на общественные обсуждения,указаны заказчик – Департамент природопользования и охраны окружающей среды, исполнитель – ЗАО «Институт градостроительства» и дана ссылка на контракт  http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2770422175315000065

Дата заключения контракта – 15.07.2015, дата исполнения контракта – 24.08.2015, акт об исполнении опубликован на официальной странице этого гос.контракта. Согласно техническому заданию к контракту основание для проведения работ – Протокол №36 ГЗК от 30.10.2014. Вот фрагмент протокола, упоминаемого в техническом задании.

_______

Протокол заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 30.10.2014 № 36.

Вопрос 5. Об одобрении проекта планировки территории Мневниковской поймы (часть особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Москворецкий», СЗАО).

Принять к сведению информацию: Княжевской Ю.В.: — о целесообразности одобрения проекта развития территории Мневниковской поймы в целях направления на публичные слушания. Говердовского В.В.: — о подготовке к проведению публичных слушаний в установленном порядке; — о рассмотрении вопроса выплаты компенсации владельцам сносимых гаражей, расположенных на рассматриваемой территории, согласно действующему законодательству. Раковой А.В.: о целесообразности внесения вопроса о развитии территории Мневниковской поймы на обсуждение жителей на портале «Активный гражданин».

Приняты решения:

1. Одобрить в целях проведения публичных слушаний проект планировки территории Мневниковской поймы (часть особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Москворецкий», СЗАО), предусмотрев следующие технико-экономические показатели: — Парламентский центр — 345 000 кв.м; — общественная застройка (ТПУ) — 50 000 кв.м; — общественно-жилая застройка — 1 135 000 кв.м; — малоэтажная жилая застройка — 20 000 кв.м; — спортивный центр «Волна» — 50 000 кв.м; — административно-деловой центр — 300 000 кв.м; — многофункциональный спортивный центр ЦСКА — 220 000 кв.м; — МАНО “Ночные Волки” — 2 000 кв.м; — храм; — станция метро «Мневники»; — станция метро «Терехово».
2. Княжевской Ю.В. в срок до 06.11.2014 завершить подготовку материалов проекта планировки в полном объеме и направить их в префектуру СЗАО для проведения публичных слушаний.
3. Говердовскому В.В. в 60-дневный срок после исполнения п.2 обеспечить проведение публичных слушаний по проекту планировки территории.
4. Княжевской Ю.В.:

4.1. в случае получения положительного заключения по итогам публичных слушаний в 30-дневный срок после исполнения п.З обеспечить подготовку, согласование и внесение на рассмотрение Мэра и Правительства Москвы соответствующего правового акта Правительства Москвы;

4.2. в случае получения отрицательного заключения по итогам публичных слушаний внести вопрос повторно на рассмотрение Комиссии.

5. Княжевской Ю.В. в срок до 18.12.2014 направить в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы границы земельных участков, необходимых для размещения Парламентского центра и многофункционального спортивного центра ЦСКА в целях их вывода из состава особо охраняемых природных территорий участков первой очереди.
6. Кульбачевскому А.О. в 30-дневный срок после исполнения п.5 выпустить постановление Правительства Москвы об исключении из состава особо охраняемой природной территорий участков общей площадью 79,29 га на первую очередь.
7. Кульбачевскому А.О. дополнительно осуществить мероприятия по исключению из состава особо охраняемой природной территорий участков общей площадью около 70 га одновременно с утверждением проекта планировки территории в установленном порядке.
8. Княжевской Ю.В. в срок до 18.12.2014 направить границы земельных участков, необходимых для размещения Парламентского центра и многофункционального спортивного центра ЦСКА в Департамент городского имущества города Москвы.
9. Ефимову В.В. в 30-дневный срок после исполнения п.8 оформить правовые акты об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Москвы.
10. Говердовскому В.В. в 30-ти дневный срок после выполнения п.4.1 направить в

Департамент строительства города Москвы надлежащие документы для заключения соглашений по выплате компенсации владельцам сносимых гаражей.

11. Бочкарёву А.Ю. в 60-дневный срок после исполнения п.10 обеспечить выплату компенсации владельцам в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП «Об утверждении положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории города Москвы». 12. Княжевской Ю.В., Говердовскому В.В. в срок до 20.11.2014 внести вопрос о развитии территории Мневниковской поймы на обсуждение портала «Активный гражданин».
12. Признать утратившим силу ранее принятое решения Комиссии от 15.05.2014№ 15 п.26.

Из процитированного фрагмента протокола и Технического задания в государственному контракту четко следует, что в ходе исполнения государственного контракта 2770422175315000065 исполнитель должен был проводить работы в отношении следующего набора участков только в Мневниковской пойме:

• Парламентский центр — 345 000 кв.м;
• общественная застройка (ТПУ) — 50 000 кв.м;
• общественно-жилая застройка — 1 135 000 кв.м;
• малоэтажная жилая застройка — 20 000 кв.м;
• спортивный центр «Волна» — 50 000 кв.м;
• административно-деловой центр — 300 000 кв.м;
• многофункциональный спортивный центр ЦСКА — 220 000 кв.м;
• МАНО “Ночные Волки” — 2 000 кв.м;
• храм;
• станция метро «Мневники»;
• станция метро «Терехово».

Исходя из того, что изменений в контракт не вносилось и он был исполнен в 2015 году без замечаний, работа выполнена в соответствии с ТЗ. Однако, участки, указанные в протоколе. и участки, отраженные в материалах, представленных для общественного обсуждения в районе Крылатское, не совпадают. То есть либо работы выполнена не в соответствии с ТЗ, либо представленный проект не является результатом работ по госконтракту, как в нем указано.

Особое внимание необходимо обратить на тот факт, что в качестве компенсации за выводимые участки, якобы утратившие природоохранное значение, в ООПТ «Парк Москворецкий» включена территория Ландшафтного парка Митино. В течение 2017-2018 годов Ландшафтный парк Митино был объектом масштабного благоустройства, в ходе которого была заменена на газон большая часть травяного покрытия парка, проложены многочисленные мощеные дорожки, устроены спортивные и рекреационные объекты. Таким образом, оценка Ландшафтного парка Митино, осуществленная в ходе подготовки проекта в 2014-2015 годах не соответствует его текущему состоянию. Очевидно, что после благоустройства парк более не отвечает требованиям к ООПТ.

Таким образом, в основу Постановления Правительства Москвы от 5 июня 2018 года № 540-ПП положен проект, не соответствующий текущему состоянию объектов.

Отдельно необходимо отметить, что участки, указанные в постановлении Правительства Москвы от 5 июня 2018 года № 540-ПП и как исключаемые из ООПТ, и как вводимые в ООПТ в качестве компенсации, не фигурируют в проекте. Это касается как участков в самой Мневниковской пойме (так, в проекте отсутствуют участки в районе Карамышевского гидроузла), так, и участки вне территории Мневниковской поймы (Карамышевская набережная, Живописная улица д. 21, участки в Покровском-Стрешневе и Строгино).

Таким образом, государственная экологическая экспертиза проведенная в отношении проекта, не оценила все участки, вводимые и выводимые из ООПТ, то есть Постановление Правительства Москвы от 5 июня 2018 года № 540-ПП основано на негодном проекте и на неполной государственной экологической экспертизе.

В связи с изложенным выше, требую провести проверку соблюдения действующего законодательства по следующим вопросам:

1. Соблюдение закона при приемке работ по государственному контракту № 2770422175315000065 в части соответствия результата работ техническому заданию.
2. Соблюдение закона при проведении общественных обсуждений проекта в части отсутствия обсуждения в районах Хорошёво-Мнёвники и Строгино.
3. Соблюдение закона при принятии приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 28 марта 2018 года №05-12-231/18 «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих придание части территории города Москвы статуса особо охраняемой природной территории «Природно-исторический» парк «Москворецкий» в части назначения ГЭЭ в отношении материалов, не прошедших общественные обсуждения.
4. Соблюдение закона при принятии приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 18 апреля 2018 г. № 05-12-26/18 в части утверждения материалов государственной экологической экспертизы, основанной на неполных материалах.
5. Соблюдение закона при опубликовании приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 18 апреля 2018 г. № 05-12-26/18 с нарушением закона, то есть без приложений.
6. Соблюдение закона при принятии Постановления Правительства Москвы от 5 июня 2018 года № 540-ПП в части:
   1. Несоответствия проекту, прошедшему общественные обсуждения и ГЭЭ.
   2. Использования результатов ГЭЭ, проведенной с нарушением процедуры.

По результатам проверки в случае подтверждения изложенных выше доводов прошу вас инициировать судебное обжалование Постановления Правительства Москвы от 5 июня 2018 года № 540-ПП.