Этот пост – попытка дать четкую инструкцию всем желающим контролировать соблюдение норм по безопасности детских площадок на стадии их проектирования и строительства. Вероятно, он будет полезен не только простым гражданам, но и муниципальным депутатам тех районов, где мнение муниципального депутата имеет значение.

C 17 ноября 2018 года в РФ действует Технический регламент Евразийского экономического союза “О безопасности оборудования для детских игровых площадок” (ТР ЕАЭС 042/2017) (дальше по тексту – ТР), который устанавливает требования к оборудованию и покрытиям детских площадок. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ “О техническом регулировании”, технический регламент является обязательным для применения и исполнения документом, имеющим высшую силу в иерархии нормативных актов в области технического регулирования. Изменения и дополнения к нему возможны только путем изменения и дополнения самого технического регламента, то есть это не может быть сделано законами РФ или нормативными правовыми актами федеральных или региональных органов власти.

Что входит в сферу регулирования ТР ЕАЭС 042/2017

ТР устанавливает требования к безопасности оборудования и покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. То есть ТР должен быть соблюден уже на стадии проектирования оборудования или покрытия! Если вам приносят проект, в котором покрытие не соответствует предусмотренному проектом оборудованию – смело кидайте его в лицо проектировщику со ссылкой на ст. 1:

1. Настоящий технический регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

и статью 12 ТР:

12. При проектировании оборудования и (или) покрытия необходимо обеспечить:
а) соответствие конструкторской документации требованиям безопасности настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), если в них содержатся требования безопасности, применимые к оборудованию и (или) покрытию;
б) проведение комплекса необходимых расчетов и испытаний, основанных на аттестованных в установленном порядке методиках;
в) выбор материалов (сырья), применяемых при производстве оборудования и (или) покрытия, в зависимости от параметров и условий их эксплуатации;
г) установление критериев предельных состояний;
д) установление назначенных сроков службы, сроков технического обслуживания и ремонта;
е) выявление всех опасностей, связанных с возможной предсказуемой неправильной эксплуатацией оборудования и (или) покрытия;
ж) установление ограничений по эксплуатации оборудования и (или) покрытия.

Риск при эксплуатации оборудования и (или) покрытия необходимо рассчитывать с учетом целевой возрастной группы.

Разработка паспорта является неотъемлемой частью проектирования оборудования.

Устанавливаемое на детской площадке оборудование должно соответствовать требованиям ТР сразу по ряду критериев.

Это требования к материалам:

18. Материалы, применяемые при производстве оборудования и (или) покрытия, не должны:
а) оказывать вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду в процессе эксплуатации;
б) вызывать термический ожог при контакте с кожей пользователя в климатических зонах с очень высокими или очень низкими температурами;
в) относиться к легковоспламеняющимся материалам;
г) относиться к чрезвычайно опасным по токсичности продуктам горения;
д) относиться к материалам, свойства которых недостаточно изучены.

19. Показатели гигиенической безопасности материалов, применяемых при производстве оборудования и (или) покрытия, должны соответствовать требованиям, указанным в приложении N 2 к настоящему техническому регламенту.

20. Оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.

Требования к конструкции:

23. Конструкция оборудования:
а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость;
б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов;
в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками;
г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю;
д) должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений;
е) должна иметь гладкие сварные швы;
ж) должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования;
з) должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов;
и) должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене;
к) должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми;
л) должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами;
м) должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки;
н) должна иметь оснащение перилами и ограждениями;
о) не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка;
п) должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

24. Закрытое оборудование (тоннели, игровые домики и т.п.) должно иметь не менее 2 открытых доступов, не зависящих друг от друга и расположенных на разных сторонах оборудования. Конструкция доступов должна исключать возможность их блокирования и обеспечивать при необходимости оказание помощи детям без каких-либо дополнительных средств.

Требования к покрытию:

25. По всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия.

26. Высота свободного падения с оборудования должна учитывать тип ударопоглощающего покрытия и возможные перемещения ребенка и элементов конструкции оборудования и должна составлять не более 3 метров от поверхности, на которую пользователь опирается ногами, до зоны приземления и не более 4 метров от уровня захвата руками до зоны приземления.
Границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения ребенка и элементов конструкции.

27. Поверхности платформ, проходов, трапов и лестниц должны исключать скольжение при любых погодных условиях.

28. Ударопоглощающее покрытие не должно иметь опасных выступов.

29. При применении в качестве ударопоглощающего покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка.

30. Ударопоглощающее покрытие должно сохранять свои свойства вне зависимости от климатических условий.

31. Под оборудованием с высотой свободного падения более 60 см ударопоглощающее покрытие оборудуется по всей зоне приземления.

32. Критическая высота падения должна быть равной высоте свободного падения с оборудования или превышать такую высоту.

Соответствие этим требования определяется не на глаз, а путем сертификации в строгом соответствии с ТР и по предусмотренным ТР правилам (об этом ниже). Для понимания нюансов каждого из требований можно обратиться к соответствующим ГОСТам (официально утвержденный перечень применимых ГОСТов здесь).

Информация о характеристиках и безопасной эксплуатации оборудования должна быть указана в паспорте:

36. Паспорт должен содержать следующую информацию:
основные сведения об оборудовании (наименование и место нахождения (адрес) изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), обозначение документа, в соответствии с которым произведено оборудование);
основные технические данные оборудования;
комплектность оборудования;
сведения о приемке оборудования;
сведения об упаковке оборудования;
гарантийные обязательства изготовителя оборудования;
сведения о хранении оборудования;
сведения о перевозке оборудования;
сведения о консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации;
рекомендуемый тип покрытия;
сведения об учете неисправностей оборудования при эксплуатации;
сведения об учете технического обслуживания оборудования;
сведения о ремонте, включая перечень деталей и частей оборудования, которые подвержены большим нагрузкам в процессе эксплуатации оборудования, а также срок и случаи их замены;
инструкция по монтажу оборудования;
правила безопасной эксплуатации оборудования;
инструкция по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации;
инструкция по осмотру, обслуживанию и ремонту оборудования;
сведения об утилизации оборудования;
месяц и год производства оборудования;
сведения о возрастных группах (включая ограничения по весу и росту);
назначенный срок службы;
особые отметки (при необходимости);
фото или графический рисунок (при необходимости цветные) оборудования;
чертеж общего вида оборудования с указанием основных размеров;
схема сборки оборудования;
схема (план) зоны падения.

В ст. 37 ТР предусматривает включение в паспорт инструкции по монтажу и состав содержащейся в ней информации:

а) размеры минимального пространства для размещения оборудования и безопасное расстояние между оборудованием и поверхностью детской игровой площадки;
б) порядок монтажа оборудования и (или) покрытия;
в) необходимые обозначения, облегчающие сборку (например, метки на сборочных частях оборудования и подробные инструкции);
г) перечень необходимых специальных приспособлений и инструментов для монтажа оборудования и (или) покрытия (подъемных устройств, шаблонов, калибров, лекал и т.п.), а также мер предосторожности при монтаже оборудования и (или) покрытия;
д) значения момента затяжки резьбовых соединений (при необходимости);
е) размеры участка для установки оборудования конкретного вида;
ж) ориентация оборудования и его элементов в целях защиты от воздействия климатических условий (солнца, ветра (при необходимости));
з) требования к фундаменту, описание конструкции и схема размещения фундамента, требования к анкерному креплению;
и) описание особенностей ландшафта для обеспечения безопасной эксплуатации оборудования и (или) покрытия;
к) высота свободного падения (при выборе ударопоглощающего покрытия);
л) требование к окраске или специальной пропитке оборудования или его элементов (при необходимости);
м) требование к удалению элементов упаковки перед вводом оборудования в эксплуатацию.

Как обеспечивается соответствие оборудования и покрытия требованиям ТР: сертификация и декларация соответствия

49. Соответствие оборудования и (или) покрытия настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением следующих требований:
а) требования гигиенической безопасности, установленные приложением N 2 к настоящему техническому регламенту;
б) требования безопасности, установленные настоящим техническим регламентом (за исключением требований, указанных в подпункте “а” настоящего пункта), либо требования стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.

50. Методы исследований (испытаний) и измерений оборудования и (или) покрытия устанавливаются в стандартах, включенных в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки соответствия оборудования и (или) покрытия.

Переведу на русский с юридического и суммирую текст ТР, приложений к нему и специальных перечней, на которые ссылается регламент.

Оборудование и покрытие должны соответствовать требованиям гигиенической безопасности по Приложению 2 к ТР. Данный факт должен подтверждаться экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции, в котором должно быть указано, что продукция соответствует Единым санитарно-эпидемиологические и гигиенические требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Отсутствие этого документа даже при наличии сертификата по ТР означает, что оборудование/покрытие не может быть использовано! Сертификация по ТР не включает в себя проверку гигиенических требований ТР, содержащихся в пункте 49(а)! Способа проверить онлайн действительность сертификата нет – соответствующий реестр Роспотребнадзора не обновляется с 2019 года, в случае возникновения сомнений необходимо связываться с экспертным органом и запрашивать информацию в нем.

Оборудование и покрытие должны соответствовать требованиям ТР по безопасности, что может быть достигнуто либо прямым соответствием требованиям регламента либо соответствием стандартам, включенным в соответствующий перечень. (Естественно, проще проходить подтверждение соответствия напрямую ТР, чем целого списка ГОСТов, так что все производители сертифицируют продукцию на соответствие ТР). Данный факт должен быть подтвержден Сертификатом соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, в котором в разделе “Технический регламент” должен быть указан именно ТР ЕАЭС 042/2017 “О безопасности оборудования для детских игровых площадок”.

Сертификации подлежат следующие виды оборудования и покрытий:

  1. Оборудование для детской игровой площадки:
    а) горка детской игровой площадки;
    б) качели детской игровой площадки;
    в) качалка детской игровой площадки;
    г) карусель детской игровой площадки;
    д) канатная дорога детской игровой площадки;
    е) детский городок (игровой комплекс).
  2. Ударопоглощающее покрытие для детской игровой площадки:
    а) покрытие резиновое;
    б) покрытие синтетическое.

Действительность сертификата соответствия и детали сертификации проверяются онлайн через Единый реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии – раздел Сертификаты соответствия. Обязательно изучите всю представленную в реестре информацию, потому что там могут быть отражены детали, не видимые в самом Сертификате, например такие важные, как критическая высота падения, для которой сертифицировано покрытие.

Вот пример. Покрытие “АКМ Стандарт” сертифицировано по ТР, вот его сертификат:

А вот что про этот сертификат можно узнать из реестра сертификатов:

Согласитесь, сертификат заиграл новыми красками: мы теперь знаем, для какой критической высоты падения сертифицировано покрытие. А это, собственно, единственный важный его параметр с точки зрения безопасности детей!

Аналогично по Реестру проверяются сертификаты на игровое оборудование детских площадок.

Важно! С момента вступления ТР в силу и до 1 декабря 2021 года действовал несколько раз продлевавшийся переходный период, в течение которого допускалось использовать оборудование и покрытия, сертифицированные по правилам, действовавшим до принятие ТР. Однако, подавляющее большинство производителей уже перешли на сертификацию по ТР и встретить в продаже продукцию со старыми сертификатами почти нереально. Если вдруг она вам попалась, нужно проверить, не сертифицирована ли она уже и по новым правилам и если да, то отталкиваться от свежего сертификата, так как ТР предъявляет более жесткие требования.

В силу недостаточной правовой грамотности переходный период многими ОИВами и Жулищниками необоснованно трактовался как отсрочка применения ТР вообще. Это совершенно неверно – отсрочка была только для ранее сертифицированной продукции.

В отношении части оборудования и покрытий ТР предусматривает подтверждение соответствия путем декларирования:

  1. Игровое оборудование для детской игровой площадки, в том числе:
    а) песочница;
    б) игровой домик;
    в) лабиринт.
  2. Ударопоглощающее покрытие для детской игровой площадки:
    а) покрытие песчаное;
    б) покрытие гравийное;
    в) покрытие дерновое;
    г) покрытие из дробленой древесины.

Соответственно вместо сертификата на такое оборудование или покрытие предоставляется Декларация соответствия, которая проверяется в соответствующем разделе того же Реестра.

Как применить Технический регламент на практике

На стадии проектирования детской площадки и формирования ТЗ на ее строительство

В проекте и ТЗ не могут быть указаны конкретные марки поставляемого оборудования и используемого покрытия, поэтому обязательно должно быть указано, что (а) оборудование и покрытие должны соответствовать требованиям ТР и (б) что толщина покрытия в проекте подлежит корректировке исходя из конкретного оборудования, которое будет установлено на детской площадке и характеристик покрытия, которое будет укладываться.

То есть, предположим, что проектировщик предусмотрел установку игрового комплекса с критической высотой падения 1.8 метра и выбрал двухкомпонентное покрытие с толщиной 8 см, которое соответствует этой критической высоте. Подрядчик поставил игровой комплекс с предусмотренной проектом высотой падения, но выбрал другое покрытие, которое для данной критической высоты падения должно иметь толщину 9 см. Соответственно проект и в части толщины покрытия, и в части подстилающих и ограничивающих конструкций должен быть пересмотрен.

Другая ситуация – подрядчик заменил игровой комплекс в пределах заложенных ТЗ и проектом параметров и у нового комплекса иная зона падения по форме и размеру. Проект в таком случае подлежит корректировке в части размера и формы зоны укладки ударопоглощающего покрытия.

В любом случае – проект, не соответствующий ТР, не имеет права на существование.

На стадии производства работ

Это самый сложный этап – необходимо проконтролировать сразу несколько моментов:

Естественно ключевое – соблюдение проекта, но это не единственное, за чем надо следить.

Вам должны реально привезти именно то оборудование и покрытие, которое указано в документах. Если с оборудованием всё более-менее просто и контрафакт выявляется по внешним признакам чаще всего (хотя бывают случаи, когда доказывать его приходится с рулеткой или даже штангельциркулем), то с покрытием, особенно синтетическим, всё очень сложно.

Нужно проконтролировать и крошку, и связующий полимер, и краситель. Все три компонента должны быть от одного производителя, и именно того, который указан в сертификате! Если хоть один компонент иной – сертификат на покрытие превращается в бумажку и, соответственно, требуется сертификация готового покрытия на самой площадке. Минимальный уровень контроля – посмотрите на мешки и бочки, на них должны быть этикетки, содержащие всю информацию о производителе, товаре и знак сертификации “ЕАС”. Максимальный – уровень – посмотрите товарно-сопроводительные документы, убедитесь, что товар получен от производителя/дилера, а не от шарашкиной конторы. При наличии сомнений – свяжитесь с производителем и уточните, отгружал ли он такую партию, производитель заинтересован ловить контрафакт и с радостью пойдет на контакт.

Производство работ по монтажу оборудования и укладке покрытия должно осуществляться по документам, разработанным производителем – как я писал выше, в состав паспорта входит инструкция по монтажу. Она должна соблюдаться неукоснительно. Любое отступления от инструкции означает создание опасности для детей и нарушение требований ТР.

На стадии сдачи-приемки

На этом этапе нужно проверить качество сборки, комплектность, целостность оборудования, качество и толщину укладки покрытия.

А судьи кто?

Контроль за соблюдением ТР осуществляет Росстандарт (оно же Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). Это полномочие предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2405 “Об уполномоченном органе Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Евразийского экономического союза “О безопасности оборудования для детских игровых площадок”.

В части гигиенической безопасности контроль на Роспотребнадзоре (она же Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), такое полномочие предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 “О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)”.

На данный момент найти управу на нарушения ТР в органах исполнительной власти Москвы и органах прокуратуры Москвы не представляется возможным, а, например, Жилищник района Хорошево-Мневники на голубом глазу заявляет, что ТР носит рекомендательный характер, в связи с чем целесообразно сразу обращаться в указанные выше федеральные органы и отдельно указываться в обращении на недопустимость пересылки вашего обращения в органы власти Москвы.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Технический регламент Евразийского экономического союза “О безопасности оборудования для детских игровых площадок” (ТР ЕАЭС 042/2017): что это и с чем его едят

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: