Замечательная сложилась в России ситуация — государственная вертикаль, которую так успешно строит наше руководство, смогла не только обеспечить исполнение решения центра на местах, но и выработала прекрасную систему защиты низовых своих представителей от народного гнева.
Что такое вертикаль власти с точки зрения работы с гражданами? Любое обращение гражданина, независимо от точки его попадания внутрь вертикали, почти наверняка окажется на рассмотрении в ее самом низовом звене. Пожалуйтесь на муниципального чиновника (неважно, президенту или непосредственному начальнику чиновника), жалоба ваша почти наверняка к этому чиновнику и попадет. (Мы сейчас не затрагиваем аспект незаконности направления ему жалобы, об этом поговорим ниже отдельно!) Напишете заявление в милицию (неважно, министру ли внутренних дел или дежурному в ОВД), ваше заявление умирать доберется до участкового. (Я сталкивался с тем, что участковому спускали заявление по экономическим преступлениям, поданные в ОБЭП, и по мошенничеству с общим собранием членов ТСЖ, поданное в УВД города…)
Как это можно объяснить с позитивной точки зрения? Первое и самое очевидное объяснение — именно низовой чиновник лучше разберется в проблеме. Объяснение работало бы, если бы не два «но»: во-первых, в подавляющем большинстве случаев от низового исполнителя решение проблемы не зависит и, во-вторых, сообщать об этой своей неспособности на верх он категорически не хочет (либо боится обвинения в некомпетентности, либо понимает, что нужно начальству сказать «сам дурак — сам и разбирайся»).
Второе объяснение спуска всего вниз — именно та система защиты, о которой я сказал выше. И которая, с некоторой натяжкой, вынесена в заголовок поста. Низовой чиновник будет давить на жалость гражданина и, с большой вероятностью, во многих некритичных для гражданина случаях, продавит его. Если жалобщика еще не приперло окончательно, то его проймут рассказы о том, что несчастного исполнителя гнобит начальство, заставляет делать то, что он сделать не может, что несчастный чиновник из кожи вон лезет, не доедает и не допивает на благо гражданина, а тут такая подлянка…
Я неоднократно проходил это на своем опыте и, по началу, велся на эти сопли. Начинал задумываться, а может не стоит писать очередную жалобу, ведь все равно спустят «Марь Иванне» и она ничего сделать не сможет. И, каждый раз убеждаясь, что сможет, переломил себя.
Почему моей проблемой должно быть то, что вертикаль спустила вопрос ниже положенного уровня? Почему я должен страдать от того, что низовой исполнитель боится отправить ее обратно с формулировкой «не моя компетенция»? Напомню, 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» запрещает направлять жалобу на рассмотрение в тот орган, действия которого обжалуются и, что самое главное, предписывает чиновнику при получении жалобы, в его компетенцию не попадающей. переслать ее по назначению!
Не должно меня это волновать. В результате теперь каждое обращение в госорганы я снабжаю припиской про 59-ФЗ. Иногда работает, иногда — нет, но я тешу себя надеждой просветить окрестное чиновничество на эту тему. Ближайшей целью будет Прокуратура города Москвы, которая не заметила в жалобе фразу «В связи с тем, что неоднократные обращения по этому поводу в Мэрию города Москвы результата не дали, прошу Вас на основании пункта 6 статьи 8 Закона N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» жалоба не подлежит направлению в указанный государственный орган для рассмотрения.»
К чему весь этот пост? Сегодня вышел слезный пост Буслова с отповедью тем, кто собирается по весне, когда вместе со снегом сойдет асфальт с наших дорог, начать писать жалобы на состояние дорог. Пост содержит некоторые просветительские мотивы: Буслов на пальцах объясняет, как надо строить и, главное, ремонтировать дороги. Заканчивает он именно рассказом о том, что мэры городов не могут ничего сделать — денег хватает только на ямочный ремонт, народ требует, контролирующие органы требуют, приходится не капиталить дороги как надо, меняя подложку, а латать дыры. Мэры хорошие, это им федералы денег не дают.
Заканчивает Антон призывом признать политическую проблему, назначить крайними губернаторов (интересно, в Москве кто тогда виноват, ВВП лично что ли?) и требовать от губернаторов ремонта дороги, перестав жаловаться на нижнем уровне, ибо это бесполезно.
На мой взгляд выводы Буслова глубоко порочны и неверны. Деньги на ремонт дорог как средство давления на мэров городов? Мэров ставят и снимают по указанию сверху, нафига им такие сложные рычаги? Или в стране есть реально выбранные народом мэры? Покажете?
Пока низовое чиновничество не предпочтет послать вышестоящее руководство, пока они будут этому потакать, пока они будут предпочитать сами отвечать за то, в чем, по сути, не виноваты. ничего хорошего в этой стране не получится. И проекты, подобные РосЯме, очень стимулирую чиновников, пробуждают у них не только чувство самосохранения, но и чувство собственного достоинства. Они начинают и за подрядчиками следить иначе, и работы заказывать правильные, и качество проверять тщательнее. Я это проходил на примере собственного двора. где как раз провалилась подложка под дорогой. Я долбил Управу, Префектуру и Мэрию жалобами до тех пор, пока они не нагнули подрядчика и не заставили его переделать по гарантии. А как только свежепеределанный асфальт опять уплыл (ибо подложку никто не переделал), подрядчика нагнули еще раз, и он откапиталил всю дорогу с выемкой грунта и прочими прелестями. Прошел год — она как новая.
Жалуйтесь. Если вы будете молчать, они так и не признают проблему, а вы так и будете ездить по ухабам.