О захвате берегов московских водоемов я пишу последнее время много, потому что для Москвы эта проблема встала довольно остро. Как показывает карта проблемных точек в проекте ФБК “Доступ к воде” такая ситуация по всей России. Сегодня я расскажу вам, как вернуть себе украденный берег.

Начнем с глобального – любой захват берега любого водоема, не являющегося частным, незаконен. Частным может быть только пруд или обводненный карьер, находящийся на принадлежащем частному лицу земле (прудик с кувшинками посреди дачного участка будет частным, пруд в с карпами на участке рыбхоза – тоже), а вот приватизация любых иных водоемов – не допускается!

Любой гражданин имеет право пользоваться водным объектом и, что самое важное, его берегами! Бесплатно!

Законодательное обоснование написанного выше:

Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Согласно п. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Пунктом 2 указанной статьи установлено право каждого гражданина иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Согласно п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, для которых она составляет 5 метров. 

Согласно п. 8 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Пункт 1.2 Правил дорожного движения указывает, что “механическое транспортное средство” – транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

Всё. Больше ограничений для посещения береговой полосы нет. Причем если на самих водных объектов  общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, то про береговую полосу таких положений законодательство не содержит!

Идем дальше. Разберемся с правовым статусом земли вдоль берегов водных объектов.

Пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещает приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. То есть купить участок берега или участок с до этого общим прудом – нельзя. Такая покупка будет ничтожна, как противоречащая закону.

Однако, такой участок можно приватизировать, при этом закон требует соблюдения права пользования береговой полосой!  В силу п. 4 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

То есть даже арендовав участок, включающий береговую полосу, арендатор обязан обеспечить проход по ней.

Это базовая часть. Изложенного выше вполне достаточно, чтобы требовать от контролирующих органов наказать нарушителя и вернуть вам берег. Есть положительные примеры, когда Росприроднадзор и прокуратура не просто добивались сноса заборов, а даже признавали незаконными сделки по приватизации участков берега.

Итак: в случае обнаружения ограничение прохода вдоль берега любого водоема вам необходимо:

  1. Сфотографировать сам забор (кусты, навалы камней, канавы, всё, что препятствует проходу). Поскольку чаще всего берег перекрыт в двух местах – желательно сфотографировать заборы с обеих сторон участка. Увы, есть прецеденты, когда отказывали именно сославшись на то, что есть проход с другой стороны.
  2. Отправить жалобу в Росприроднадзор, выбрав соответствующее территориальное подразделение. Для Москвы и Московской области это Департамент РПН по Центральному федеральному округу. (Огромная просьба воздержаться от массовых жалоб – этот орган нормально работает и по единичным обращениям, выносить мозг сотней одинаковых жалоб не имеет смысла!)
  3. Для Москвы  – отправить жалобу в Межрайонную природоохранную прокуратуру. Формально в Москве жалобу надо отправлять надо только в прокуратуру, однако последнее время есть позитивный сдвиг – Росприроднадзор начал сам рассматривать эти жалобы и выписывать штрафы, в связи с чем отправляем в оба органа.
  4. Дождаться срока ответа и при его неполучении обжаловать бездействие контролирующего органа в прокуратуру региона.

Увы, в Москве, например, это работает очень плохо. По сути есть только один пример, когда действия активистов “Открытого берега” принесли результат – Вагит Алекперов был вынужден подвинуть забор своего дома в Серебряном бору на положенные 20 метров от берега. При этом, в нарушение описанных выше положений закона, его охрана пытается препятствовать проезду там велосипеде и выгулу собак, да и проход был специально засажен колючими кустами, чтобы отвадить граждан.

Во всех остальных случаях выписывается штраф, выдается предписание на устранения нарушения, но оно не устраняется.

В связи с этим, в случае захвата берега в Москве (а, возможно, и в других особо упертых случаях), нужны дополнительные рычаги давления.

Чаще всего берег захватывают не просто так, а для его застройки, поэтому почти всегда одновременно допускаются нарушения водоохранного и рыбоохранного законодательства.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” при осуществлении строительства, если оно может повлиять на водные ресурсы, необходимо предварительное согласование строительства с Росрыболовством. Как проверить наличие такого согласования? Увы, открытых источников для проверки этого нет, поэтому просто обращаемся в территориальное подразделение Росрыболовства с запросом, в котором указываем кадастровый номер и адрес участка, если знаем – информацию о застройщике, и просим проверить, а в случае выявления нарушения – принять меры для привлечения к административной ответственности. Росрыболовство работает довольно четко и оперативно. В случае нарушения в области строительства (несогласованный проект) стройку скорее всего полностью остановят. В случае мелких нарушений – загрязнение водоема, сброс воды и так далее – оштрафуют.

Вторым важным органом, контролирующим сразу несколько видов нарушений, связанных с водой, является Федеральное агентство по водным ресурсам (Росводресурсы). Они следят и за нарушениями в области охраны водных объектов (ст 55 ВК РФ), и за строительными работами, затрагивающими берега (ст 61 ВК РФ), и за нарушениями при ведении деятельности в водоохранной зоне  (это зона защиты водного объекта, в зависимости от вида объекта от 5 (для каналов) до двухсот (для больших рек) метров от берега. Важно так же ,что именно Росводресурсы следят за предоставлением водных объектов в пользование. Например, строительство причала возможно только при наличии разрешения на водопользование от Росводресурсов.

При этом разрешение на использование – единственное, что можно легко проверить – на сайте Росводресурсов Государственный водный реестр лежит в открытом доступе.

Обратите внимание – наличие разрешения на водопользование не означает законности мероприятий на берегу и точно не предоставляет права на ограничение доступа к этому берегу! Так что при обнаружении любой активности на берегу или в воде, которая вам кажется неправильное, обращайтесь с запросом в Росводресурсы.

Итак, что нужно сделать (это обязательно нужно делать в Москве, но вполне можно сделать и в любом другом регионе – водоохранное законодательство федеральное и везде одинаковое!):

  1. Отправляем жалобу в Росрыболовство, выбираем соответствующее территориальное подразделение на сайте. Для Москвы это Московско-Окское территориальное
    управление Росрыболовства и им можно писать просто по электронной почте: moscow-moktu@mail.ru.
  2. Отправляем жалобу в Росводресурсы.
  3. Ждем ответа, в случае его отсутствия (что будет очень удивительно) жалуемся в прокуратуру региона.

Что вы должны получить в результате всех перечисленных действий (если вы это не получили – надо добиваться):

  1. Подтверждение факта захвата берега и подтверждение незаконности такого захвата (от Росприроднадзора или Прокуратуры).
  2. Предписание в адрес нарушителя об устранении.
  3. Подтверждение законности/незаконности проведения работ на берегу (от Росрыболовства и/или от Росводресурсов). В случае незаконности – информацию о наказании и предписаниях о прекращении.
  4. Подтверждение законности/незаконности проведения работ на на воде (от Росрыболовства и/или от Росводресурсов). В случае незаконности – информацию о наказании и предписаниях о прекращении.

С этим комплектом дальше нужно будет просто дожать власть, чтобы она приняла все предусмотренные законом меры. Дожимать можно через прокуратуру, Администрацию президента, пикет, митинги, прессу, это уже зависит от ваших возможностей. Главное – это полный пакет, с которым вас очень сложно отфутболивать. И, что важно почти везде и архиважно в Москве – это пакет документов от федеральных органов, с которым сложнее договориться, чем с местными.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Это наши берега!

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: